CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1121 / 2013

Dosar nr. 1231 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru aprobarea Normelor referitoare la provenienţa, circulaţia şi comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaţiilor de depozitare a materialelor lemnoase şi al instalaţiilor de prelucrat lemn rotund precum şi a unor măsuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn

Analizând proiectul de Hotărâre pentru aprobarea Normelor referitoare la provenienţa, circulaţia şi comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaţiilor de depozitare a materialelor lemnoase şi al instalaţiilor de prelucrat lemn rotund precum şi a unor măsuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.169 din 09.10.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect aprobarea Normelor referitoare la provenienţa, circulaţia şi comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaţiilor de depozitare a materialelor lemnoase şi al instalaţiilor de prelucrat lemn rotund precum şi a unor măsuri de aplicare a Regulamentului (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor ce revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn, în scopul eliminării paralelismelor de reglementare dintre Hotărârea Guvernului nr.996/2008 pentru aprobarea Normelor referitoare la provenienţa, circulaţia şi comercializarea materialelor lemnoase, la regimul spaţiilor de depozitare a materialelor lemnoase şi al instalaţiilor de prelucrat lemn rotund, cu completările ulterioare şi Legea nr.171/2010.

Totodată, se abrogă Hotărârea Guvernului nr.996/2008.

2. Din punct de vedere al dreptului european, proiectul intră sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii în domeniul mediului, consumatorilor şi protecţiei sănătăţii, segmentul legislativ - Gestionarea şi utilizarea raţională a spaţiului, a mediului şi a resurselor naturale, dar prezintă tangenţe şi cu Politica în domeniul agriculturii, segmentul legislativ - Păduri şi silvicultură. La nivelul dreptului european derivat, prezintă incidenţă dispoziţiile Regulamentului (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor care revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn, care este obligatoriu în toate elementele sale şi se aplică direct în fiecare stat membru, potrivit art.288 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte constitutivă a Tratatului de la Lisabona, şi care are drept obiectiv combaterea exploatării forestiere ilegale şi a comerţului aferent.

Din analiza proiectului, rezultă că acesta creează cadrul legal pentru implementarea dispoziţiilor care reglementează provenienţa lemnului şi legalitatea recoltării acestuia, a normelor ce stabilesc obligaţiile care revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn, precum şi a dispoziţiilor potrivit cărora se desemnează autoritatea competentă care efectuează controalele asupra operatorilor, controale în urma cărora se întocmesc şi se păstrează registre de evidenţă.

Totodată, potrivit dispoziţiilor art.4 şi 6 din Regulamentul (UE) nr.995/2010, se instituie sistemul „due diligence” în scopul urmăririi trasabilităţii lemnului pe lanţul de custodie. Astfel, sistemul „due diligence” include trei elemente inerente gestionării riscului: accesul la informaţii, evaluarea riscului şi atenuarea riscului identificat. Acest sistem asigură accesul la informaţii privind sursele şi furnizorii de lemn şi produse din lemn introduse pe piaţa internă pentru prima dată, inclusiv informaţii relevante, cum ar fi respectarea legislaţiei aplicabile, denumirea şi adresa furnizorului, numele şi adresa comerciantului căruia i-a fost furnizat lemnul, ţara de recoltare, specia şi cantitatea şi, după caz, regiunea subnaţională şi concesiunea de recoltare. Pe baza acestor informaţii, operatorii trebuie să realizeze o evaluare a riscului, iar în momentul în care un astfel de risc este identificat, acesta trebuie atenuat în funcţie de anvergura lui, în vederea prevenirii introducerii pe piaţa internă a lemnului recoltat în mod ilegal şi a produselor din lemn derivate din acesta.

Proiectul supus analizei stabileşte şi sancţiunile care se aplică în cazul încălcării Regulamentului (UE) nr.995/2010, sancţiuni, care potrivit art.19 alin.(2) din Regulament, trebuie să fie eficiente, proporţionale şi disuasive, şi pot include: amenzi proporţionale cu daunele ecologice produse, cu valoare lemnului sau a produselor din lemn în cauză şi cu pierderile fiscale şi prejudiciul economic cauzate de încălcare, confiscarea lemnului şi a produselor din lemn în cauză, precum şi suspendarea imediată a autorizaţiei de funcţionare.

Faţă de cele de mai sus, apreciem că proiectul de hotărâre conduce la crearea, la nivelul legislaţiei naţionale de profil, a premiselor menite să permită aplicarea directă şi obligatorie a prevederilor Regulamentului (UE) nr.995/2010, prin care se completează cadrul legislativ referitor la combaterea introducerii pe piaţă a lemnului recoltat ilegal pe teritoriul naţional, şi contribuie la îndeplinirea obligaţiilor României ca stat membru al Uniunii Europene.

3. La formula introductivă, este necesară eliminarea referirii la art.122 din Legea nr.46/2008, deoarece nu constituie temei juridic pentru adoptarea prezentului proiect.

În acest sens, semnalăm că art.122 din Legea nr.46/2008 prevede că „Autoritatea publică centrală care răspunde de silvicultură elaborează, în termen de 12 luni de la intrarea în vigoare a prezentului cod, normele, regulamentele, instrucţiunile şi ghidurile de bune practici şi le aprobă prin ordin al conducătorului acesteia, exercitând şi controlul aplicării lor”.

4. La art.2 alin.(3), pentru precizia normei, sugerăm să se menţioneze în mod expres autoritatea publică centrală vizată. În acest sens, recomandăm corelarea prezentului proiect cu dispoziţiile Hotărârii Guvernului nr.668/2011 privind desemnarea autorităţii competente pentru aplicarea Regulamentului (UE) nr.995/2010 al Parlamentului European şi al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligaţiilor care revin operatorilor care introduc pe piaţă lemn şi produse din lemn.

Formulăm prezenta observaţie pentru toate situaţiile similare din proiect.

5. La art.5 alin.(4), pentru precizia normei de trimitere, recomandăm ca sintagma „potrivit legii” să fie înlocuită cu o menţiune a actului normativ avut în vedere.

Reiterăm prezenta observaţie pentru toate situaţiile similare.

6. La art.6 alin.(1), întrucât legiuitorul a delimitat ab initio contravenţia de infracţiune statuând la art.1 din Ordonanţa Guvernului  nr.2/2001 că legea contravenţională apără valorile sociale care nu sunt ocrotite de legea penală, sintagma „dacă au fost săvârşite în astfel de condiţii încât, potrivit legii penale, nu sunt infracţiuni.” se va elimina.

7. La art.7, pentru corectitudinea normei, sintagma „prevăzute la art.7 ” se va înlocui cu sintagma ,,prevăzute la art.6”.

8. La art.8, pentru o exprimare specifică stilului normativ, sintagma ,,de la data publicării prezentei” trebuie înlocuită cu sintagma ,,de la data intrării în vigoare a prezentei ”.

9. La art.9 alin.(1), având în vedere că Hotărârea Guvernului nr.996/2008, după adoptare, a suferit doar intervenţii de natura completărilor, sintagma ,,cu modificările şi completările ulterioare” trebuie înlocuită cu sintagma ,,cu completările ulterioare”.

La alin.(2), pentru claritatea normei de trimitere din cuprinsul textului propus, sugerăm ca sintagma ,,până la elaborarea” să fie înlocuită cu sintagma ,,până la data elaborării”.

10. La art.2 alin.(1) lit.d) din Anexă, pentru o corectă informare juridică privind Legea nr.171/2010, sintagma ,,cu modificările şi completările ulterioare” se va înlocui prin sintagma ,,cu modificările ulterioare”.

11. La art.3 alin.(2) din Anexă, întrucât cuprinde enumerări, pentru corectitudinea redactării textele propuse vor debuta cu litere mici.

La alin.(2) lit.c), precizăm faptul că, potrivit uzanţelor normative, o enumerare nu poate cuprinde o altă enumerare, fiind necesară revederea textului. Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare din proiect.

12. La art.4 alin.(7) din Anexă, este necesară eliminarea titlului Legii nr.171/2010 deoarece acesta a fost redat la art.2 alin.(1) lit.d).

13. La art.19 alin.(3) din Anexă, sugerăm revederea normei întrucât sintagma ,,cel puţin cinci ani” este incertă, fiind necesar stabilirea unui termen clar până la care se pot păstra datele.

14. La art.27 din Anexă, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, după cuvântul ,,Anexele” se inserează abrevierea ,,nr”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1121/10.10.2013